Comunidades lafkenche defienden la Ley 20.249 en la Universidad de Chile
Comunidades lafkenche, dirigentes de la pesca artesanal, autoridades locales, académicos y estudiantes se reunieron en la Facultad de Gobierno de la Universidad de Chile con un objetivo que los organizadores plantearon sin rodeos: defender la Ley 20.249 y los Espacios Costeros Marinos de Pueblos Originarios, ECMPO, frente a las propuestas de modificación de la norma. El seminario «Ley Lafkenche Historia aprendizajes y perspectivas para una gobernanza costera» se realizó en el Auditorio VM20 y recibió a una delegación de la Identidad Territorial Lafkenche llegada desde distintos territorios del sur de Chile.
La jornada no se agotó en la defensa del texto legal. Los participantes revisaron la trayectoria de la norma, sus dificultades de implementación y su aporte a la gestión compartida del borde costero, con exposiciones sobre experiencias concretas de administración de ECMPO.
UNA NORMA NACIDA EN LOS TERRITORIOS
La Ley 20.249, promulgada en 2008, creó los ECMPO y estableció una figura jurídica para reconocer los usos consuetudinarios de los pueblos indígenas en el borde costero. En el seminario se recordó que la norma fue impulsada por las comunidades lafkenche tras años de reuniones, movilizaciones y negociaciones con el Estado, como respuesta a la exclusión de los pueblos originarios de la regulación pesquera y acuícola.
Pérsida Cheuquenao, dirigenta de la Identidad Territorial Lafkenche y participante de ese proceso, reconstruyó el trabajo territorial y legislativo previo. Señaló que la propuesta fue socializada con comunidades, sindicatos de pescadores y organizaciones indígenas y no indígenas, y advirtió que el debate actual sobre su modificación ha dejado fuera a las organizaciones que la elaboraron.
Bladimir Painecura repasó los hitos de esa construcción colectiva, desde la articulación territorial hasta las asambleas comunitarias, el trabajo de los equipos técnicos y la negociación con el Ejecutivo y el Congreso. El diálogo fue moderado por el académico e historiador Fernando Pairicán, quien destacó que la Ley Lafkenche es una normativa construida desde los territorios y situó su defensa en una discusión más amplia sobre democracia, participación y reconocimiento de los derechos indígenas.
Héctor Witte Mañado, integrante del ECMPO Mañihueico-Huinay y uno de los dirigentes que participó en la creación de la ley, situó la visita a la Universidad como parte de esa defensa. «Esta norma jurídica fue creada únicamente porque sabemos que, en el futuro, nuestras generaciones deben conocer lo que nosotros también conocimos en nuestra infancia y en nuestra madurez», afirmó. También calificó el seminario como «un gran paso para defender nuestra ley y abrir una conversación informada sobre su origen y su implementación».
Ante las propuestas de reforma, Cheuquenao fue categórica: «La vamos a defender. ¿Qué vamos a dejar a nuestros hijos si esto se modifica?». Su intervención vinculó la defensa de la norma con la continuidad de los conocimientos, prácticas y relaciones espirituales que las comunidades mantienen con el mar.
MITOS, DEMORAS Y GOBERNANZA COMPARTIDA
Las exposiciones abordaron también los mitos instalados en torno a la Ley Lafkenche, entre ellos la idea de que los ECMPO cierran el acceso al mar o impiden otras actividades. Las experiencias presentadas mostraron, en cambio, procesos de acuerdo entre comunidades, pesca artesanal, municipios, turismo y actividades productivas preexistentes. La discusión puso el foco en las demoras administrativas, las asimetrías de poder y las dificultades de coordinación estatal que afectan la tramitación de las solicitudes.
LOS ECMPO COMO ESPACIOS DE GOBERNANZA COSTERA
La jornada presentó los casos de Mañihueico-Huinay, en Hualaihué, y de Manqueche, en el territorio de Tirúa. Ambas experiencias mostraron que la administración de un ECMPO comienza antes de su aprobación formal, cuando las comunidades convocan a otros usuarios del borde costero, establecen acuerdos y definen mecanismos de gobernanza.
Yohana Coñuecar Llancapani explicó que Mañihueico-Huinay comprende 83.830 hectáreas y que su proceso tomó cerca de quince años, incorporando acuerdos con la pesca artesanal, la mitilicultura, el turismo, la industria acuícola y el municipio. Segundo Yevilao expuso el trabajo de Manqueche y la conformación de una mesa de gobernanza con comisiones dedicadas a la economía, la educación, el medio ambiente y la articulación política.
Claudio Barudy Labrín, alcalde de Quellón, resumió ese espíritu: «Yo creo que es una cuestión de sentido común tratar de proteger los espacios costeros. Del mar salimos todos, así de simple». En la misma línea, el dirigente de la pesca artesanal Luis Alejandro Adué Vargas sostuvo que la construcción de acuerdos debe comenzar en los propios territorios: «Los acuerdos se tienen que tomar en las comunas. Es importante reunirse con las comunidades y las autoridades y llegar a acuerdos».
Adolfo Millabur, dirigente de la Identidad Territorial Lafkenche y uno de los impulsores de la ley, planteó ese principio durante el panel: «Esta ley no excluye a nadie: incluye a todos». Añadió que «esta ley les da el poder a las comunidades locales, a los territorios, a los actores locales».
INVESTIGACIÓN Y RESPONSABILIDAD PÚBLICA
El seminario se organizó en el marco del Proyecto FONDECYT Regular N° 1240078, «Gobernanza con los pueblos indígenas en Chile: Dimensiones clave para avanzar hacia una convivencia intercultural», financiado por la Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo y dirigido por Verónica Figueroa Huencho en calidad de investigadora responsable.
Figueroa Huencho, académica de la Facultad de Gobierno, destacó que la Universidad debe asumir un papel activo frente a los problemas públicos que afectan a grupos históricamente excluidos. «La universidad tiene una responsabilidad, que debe expresarse tanto en la investigación como en la apertura de los espacios universitarios a voces y conocimientos que han tenido menos posibilidades de incidir en la discusión pública», señaló.
En el panel final vinculó esa responsabilidad con la crisis ecológica y el debate sobre el futuro de los ECMPO. «No hay una neutralidad. Para mí, como académica mapuche, por supuesto que la defensa de los espacios costeros marinos, de la posibilidad de contribuir a su consolidación en un contexto de crisis ecológica, es clave», afirmó.
La actividad contó además con la participación de la Cátedra UNESCO en Políticas Públicas, y su último panel fue moderado por la profesora Paulina Vergara Saavedra, con representantes de la pesca artesanal y de municipios costeros que abordaron las posibilidades de acuerdo local, el papel de las Comisiones Regionales de Uso del Borde Costero y la necesidad de procedimientos más claros y oportunos.
DEFENDER LA LEY MEDIANTE EL DIÁLOGO
La visita de la Identidad Territorial Lafkenche permitió que la comunidad universitaria conociera de primera mano la historia de la Ley 20.249 y experiencias concretas de su implementación. Mostró, además, que la defensa de la norma no se limita a conservar su texto, sino que exige mejorar las capacidades públicas para tramitar los ECMPO, cumplir los plazos, producir evidencia y sostener espacios de decisión con participación efectiva de las comunidades y los demás actores del borde costero.
En el cierre, Cheuquenao reafirmó la disposición de la organización a continuar esa conversación: «Como mujer mapuche lafkenche, madre y abuela, siempre estaremos dispuestos al diálogo». La jornada concluyó con un compromiso compartido de seguir generando investigación, formación y debate público sobre la gobernanza costera.
En nuestra lectura, el seminario deja a la vista la distancia entre una norma que reconoce usos consuetudinarios en el borde costero y las demoras administrativas y asimetrías de poder que la propia discusión puso sobre la mesa. Sería prudente que ese foco, expuesto en un mismo espacio por comunidades, pescadores artesanales y municipios, sea considerado en el debate sobre las propuestas de modificación.
Fuente: radio.uchile.cl
Documento original: https://radio.uchile.cl/2026/10/18/seminario-en-la-u-de-chile-reunio-a-comunidades-lafkenche-para-defender-la-ley-20-249-y-los-espacios-costeros-marinos/
Nota del Editor: Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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