Comisión Mixta aprueba el texto del Senado que propone sesiones excepcionales en Santiago
La instancia resolvió por unanimidad la propuesta que reemplaza el artículo segundo de la ley N° 18.678 y abre la opción de sesionar de manera excepcional en la sede del ex Congreso, sin alterar la sede permanente en Valparaíso.
La comisión mixta del boletín 15366-07 aprobó por unanimidad el texto que el Senado despachó en primer trámite constitucional, que propone habilitar sesiones excepcionales del Congreso Nacional en su sede histórica de Santiago sin modificar la sede permanente en Valparaíso. La sesión se realizó el 19 de octubre de 2026 en la Sala N° 3 del Senado, en Santiago.
La instancia se constituyó conforme al artículo 70 de la Constitución Política, que la faculta para proponer la forma y modo de resolver las discrepancias surgidas en la tramitación de una ley, y eligió por unanimidad a su presidencia. Se informó que el senador Urrutia reemplaza al senador Trisoti y que el diputado Bernardo Salinas hace lo propio con el diputado Barraza.
El proyecto sustituye el artículo segundo de la ley N° 18.678, que fija la ciudad donde el Congreso celebra sus sesiones. Mantiene el régimen general en Valparaíso y abre una excepción: ambas cámaras podrán celebrar determinadas sesiones extraordinarias o especiales en Santiago, con acuerdo de comités que representen a lo menos tres cuartas partes de sus miembros.
TRAMITACIÓN Y FINANCIAMIENTO
El Senado aprobó la iniciativa en septiembre de 2022 con 23 votos a favor; la Cámara de Diputados la rechazó en general el 2 de octubre de 2023 con 69 votos en contra.
Se plantearon dos observaciones. La primera, técnica: la ley alude a la ciudad donde el Congreso sesiona, en singular, criterio que el orden constitucional recoge desde 1828 y reitera en las Constituciones de 1833, 1925 y 1980. La segunda apuntó al financiamiento, pues el texto no indica la fuente de recursos para los gastos del traslado, lo que se sostuvo que infringiría los artículos 62 y 64 de la Constitución Política.
Se recordó que el Tribunal Constitucional ha declarado que la autonomía del Congreso para distribuir los fondos de la ley de presupuesto cubre solo gastos ordinarios de su actividad rutinaria. Se mencionó el boletín 15526-06, sobre sesiones fuera de Valparaíso, con costos permanentes, de equipamiento y variables.
FACTIBILIDAD DEL RECINTO Y TEMOR A LA CENTRALIZACIÓN
El senador Urrutia propuso que dos o tres integrantes de la comisión estudien primero la viabilidad física de sesionar en Santiago. Recordó que en el pasado se evaluó comprar un inmueble frente al recinto, en muy mal estado y cuya restauración habría costado varios miles de millones de pesos, y que en el edificio no había espacio suficiente. Luego sostuvo que la Cámara ha rechazado la idea porque los parlamentarios de regiones temen una recentralización, y anticipó que, de aprobarse el texto, es probable un nuevo rechazo.
El diputado Alessandri afirmó que la iniciativa no traslada el Congreso a Santiago, sino que equipara al Poder Legislativo con los otros poderes del Estado, que no están atados a una ciudad. Mencionó un apagón cibernético, un fenómeno de El Niño, un corte de energía o una interrupción de las comunicaciones, y dijo que la excepción cubre casos de catástrofe, emergencia, calamidad pública o guerra. Añadió que las salas fueron modernizadas, con 155 puestos en la Cámara y 50 en el Senado.
El senador Núñez sostuvo que hoy es posible sesionar allí porque la inversión en el edificio se hizo para que funcionara la convención, y que ambas cámaras pueden celebrar plenarias en la sala. Añadió que el Senado arrastra más de diez sesiones especiales pendientes y que la disponibilidad del lunes facilitaría el trabajo, y contó que algunos senadores plantearon extender excepcionalmente la opción a las regiones.
El diputado Vinter subrayó que la inversión ya se ejecutó con recursos fiscales y que el inmueble es administrado por la Biblioteca del Congreso Nacional, la Cámara y el Senado. Recalcó que el proyecto no supone dos sedes, pues el Congreso seguirá en Valparaíso, y advirtió que una emergencia en el edificio porteño impediría adoptar decisiones mientras no se repare.
La diputada Mora pidió precisar cuáles serán los casos excepcionales para que la excepción no derive en regla permanente, y aludió al ahorro de recursos que evita traslados, considerando que 47 diputados provienen de la Región Metropolitana.
ORDINARIAS, EXTRAORDINARIAS Y ESPECIALES
El secretario Luis Rojas distinguió las tres clases de sesiones del reglamento del Senado. Las ordinarias se fijan al inicio de cada período legislativo y corresponden a los martes y miércoles entre las 16 y las 20 horas; las extraordinarias se celebran en días u horas distintos y abordan asuntos de la tabla ordinaria; las especiales se destinan a materias determinadas o a incidentes. Precisó que el artículo segundo que se reemplaza casi no tiene incidencia, porque aludía al período previo a la instalación del Congreso, y que la enmienda no altera la sede permanente.
El secretario Miguel Landeros expuso dificultades de traslado desde regiones, con vuelos que obligan a madrugar o a llegar de noche, y advirtió que la ley original no regula qué ocurre ante una emergencia nacional, de modo que los actos quedarían inválidos. Contrastó el quórum de tres cuartas partes con los más bajos que exigen otras vías de reforma.
VOTACIÓN
La comisión acordó votar en la misma sesión para no seguir dilatando el despacho. Se sometió a votación el texto del Senado, aprobado por unanimidad, y la presidencia cerró la instancia agradeciendo la celeridad y la participación.
En nuestra lectura, la unanimidad alcanzada en la comisión mixta no zanja por sí sola la discusión: el modo en que se delimite la excepcionalidad parece determinante para que la sede de Valparaíso no pierda peso en la práctica. Sería prudente que ese alcance quedara precisado en el propio texto legal.
Nota del Editor: Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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