Senado inicia revisión de ajustes a la ley de seguridad municipal
La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización del Senado comenzó el 8 de septiembre el estudio en segundo trámite del boletín 18.525-06, que modifica la ley N° 21.802 sobre institucionalidad municipal en seguridad pública y prevención del delito. La sesión fue transmitida por TVSenado Chile.
A la cita estaban convocados el ministro de Seguridad Pública, Martín Arrau García-Huidobro, quien se excusó, y asistieron el subsecretario de Prevención del Delito, Gonzalo Guerrero Valle, el presidente de AMUCH, José Manuel Palacios Parra, y el presidente de UFEMUCH, Eduardo Pastene Azola. La presidenta de la comisión se excusó al inicio y el senador Becker asumió interinamente la presidencia.
PROYECTO DE AJUSTE A LA LEY N° 21.802
El subsecretario explicó que la ley N° 21.802 se publicó el 11 de febrero de 2026 y entró en vigencia el 12 de agosto. La norma define el rol preventivo, colaborativo y complementario de los municipios, profesionaliza a los inspectores de seguridad municipal, regula su vínculo con Carabineros y ordena una plataforma electrónica de información comunal.
La necesidad de modificar la ley apareció durante la redacción de sus reglamentos. El decreto reglamentario ingresado en marzo por la administración del presidente Boric fue observado por AMUCH y retirado a los pocos días. Luego se realizó una encuesta a 218 municipios, cuatro mesas técnicas y un informe ejecutivo presentado en mayo. El nuevo reglamento general ingresó a la Contraloría el 3 de septiembre.
El texto venido de la Cámara de Diputados excluye al personal de seguridad municipal del límite de gasto en personal fijado en el artículo 2 de la ley N° 18.883, esto es, el 42% de los ingresos propios permanentes. También permite contratar inspectores bajo el Código del Trabajo, junto a la planta y la contrata.
En cuanto a la reglamentación pendiente, Guerrero Valle indicó que la ley exige siete reglamentos, de los cuales seis ya tienen su redacción terminada. Uno de ellos, el reglamento general, ya está en Contraloría para su toma de razón, mientras que el de la plataforma informática tiene un avance cercano al 70% y se espera concluirlo antes de fin de mes.
PUNTOS CRÍTICOS
Para ordenar las dotaciones, la reforma permite gastar hasta el 5% de los ingresos propios permanentes en seguridad y ampliar el margen al 15% con autorización de la SUBDERE. El subsecretario dijo que el proyecto original contemplaba llegar al 25%, y que esa opción se evalúa reponer para comunas con alta población estacional o flotante.
También se busca corregir el blackout en la contratación: la ley exige a cada inspector un informe de idoneidad física y psicológica, pero no hubo mecanismo transitorio para obtenerlo. La reforma admite que la evaluación se haga en centros de salud públicos o privados y entrega doce meses al personal en ejercicio para acreditar el requisito.
Un dictamen de la Contraloría conocido la víspera detectó un vacío legal sobre las licencias de conducir. Los vehículos municipales de seguridad se transformaron en vehículos de emergencia, y la ley no dijo si los conductores requieren licencia clase A o clase F. El Ejecutivo anunció que prepara una indicación para resolverlo.
MUNICIPIOS Y FUNCIONARIOS
Palacios Parra valoró los ajustes y el proceso participativo, pero pidió reglas claras, recursos y condiciones aplicables a todas las comunas, para que la ley no profundice brechas entre municipios.
Pastene Azola, en nombre de UFEMUCH, sostuvo que la seguridad municipal se expandió sin planificación estatal y que la participación local debe ser solo complementaria. Reclamó un régimen laboral único bajo el Código del Trabajo, una transición protegida para el personal que hoy cumple esas funciones y financiamiento fiscal permanente, ya que excluir gastos del tope del 42% no crea recursos nuevos.
DUDAS DE LOS SENADORES
Los senadores Velázquez, Trisoti y Carvajal consultaron sobre la permanencia del financiamiento, el sistema mixto de responsabilidad administrativa y la medición de la población flotante. Se mencionó el caso de comunas que reciben miles de visitantes en fiestas religiosas, como La Tirana, en Tarapacá.
Carvajal también preguntó por la ejecución presupuestaria de los programas de seguridad municipal. El subsecretario respondió que la Contraloría cambió las reglas de rendición de cuentas, lo que frenó transferencias a 313 municipios con rendiciones pendientes por unos 75.000 millones de pesos, y que una fuerza de tarea ya regulariza la situación.
ACUERDO DE TRAMITACIÓN
La comisión acordó pedir al Ejecutivo que rebaje la urgencia para abrir un período de indicaciones. La presidenta comprometió retomar la discusión tras la semana regional y buscar una votación general consensuada. El subsecretario espera que el texto quede despachado en la primera quincena de octubre.
Durante el cierre, el secretario de la comisión puntualizó que la Ley Orgánica del Congreso Nacional obliga a que el proyecto pase por la Comisión de Hacienda por su incidencia financiera sobre organismos municipales, pese a que la Cámara lo despachó sin ese paso.
Nota del Editor Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
Acerca del Autor
