La Sala del Senado aprobó por unanimidad el proyecto de ley que rebaja y gradúa las multas por el uso indebido de fertilizantes y bioestimulantes, una iniciativa de origen parlamentario que ahora regresa a la Cámara de Diputados para su tercer trámite constitucional, donde los diputados deberán pronunciarse sobre los cambios introducidos por la Comisión de Agricultura del Senado.
La votación, en general y en particular, se realizó en la última sesión ordinaria y reunió el respaldo de todos los presentes. El texto busca corregir uno de los problemas que más molestias genera entre los productores del sector: la falta de proporcionalidad de las sanciones, que termina castigando con la misma fuerza a una gran empresa y a un pequeño agricultor.
EL NUEVO ESTÁNDAR SANCIONATORIO
El eje del proyecto es cambiar la forma en que se calcula el monto de la multa. La moción establece que la sanción asociada a la composición, el etiquetado y la comercialización de fertilizantes y bioestimulantes se determinará considerando cuatro factores: la gravedad de la infracción, el valor de los productos comprometidos, el daño causado y la capacidad económica del infractor.
Con esos parámetros, el objetivo declarado es que las sanciones resulten más proporcionales y que dejen de afectar con especial crudeza a los pequeños productores, que muchas veces operan con márgenes estrechos.
LAS MULTAS QUE CONTEMPLA EL TEXTO
En concreto, el proyecto sanciona con multa de 10 a 500 UTM la omisión de alguna de las obligaciones establecidas en la Ley 21.349, referidas a la inscripción del uso de fertilizantes y bioestimulantes en un Registro Único Nacional.
Además, contempla una multa de 10 a 1.000 UTM para quien comercialice o ponga a disposición de usuarios o intermediarios fertilizantes y bioestimulantes que no cumplan con los requisitos de la mencionada ley, del reglamento y de las disposiciones complementarias del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG).
El texto precisa que la multa será en beneficio fiscal y que su monto se definirá considerando la cuantía o el valor de los productos involucrados en la infracción, junto con la gravedad de los daños causados.
LA DISCUSIÓN EN LA SALA
La senadora Andrea Balladares, integrante de la Comisión de Agricultura, destacó que el texto ahora distingue los distintos tipos de infracciones y de multas cuando se trata de la producción de fertilizantes. Según señaló, de esta forma se busca resguardar a los agricultores y evitar que errores formales de etiquetado sean sancionados con severidad.
El senador Ignacio Urrutia, en tanto, puso el acento en la situación de los pequeños productores de fertilizantes y bioestimulantes, para quienes pagar una multa puede resultar especialmente complejo y significar incluso quedar fuera del mercado, sobre todo cuando el retorno de las ventas no es alto.
Su planteamiento fue explícito respecto de la asimetría que se pretende corregir: la idea es que una empresa grande enfrente una multa más alta que la que debe cancelar una pequeña. Añadió que este mercado se sostiene en la buena fe, porque no existe una forma certera de verificar que el producto que se vende sea exactamente el mismo que describe la etiqueta.
LO QUE VIENE
Con el visto bueno de la Sala, la iniciativa vuelve a la Cámara Baja, donde las y los diputados deberán estudiar los cambios que realizó la Comisión de Agricultura del Senado. En esa instancia se definirá si el texto queda en condiciones de convertirse en ley o si requiere de nuevos ajustes.
Para el mundo agrícola y regulatorio, el proyecto reviste especial interés porque toca directamente la estructura sancionatoria de una actividad sujeta a fiscalización del SAG y porque introduce criterios de proporcionalidad que podrían replicarse en otras áreas del derecho administrativo sancionador vinculadas al sector silvoagropecuario.
El debate, además, instala una discusión relevante sobre la distinción entre incumplimientos formales y sustantivos, un punto que suele estar en el centro de las controversias entre reguladores y regulados, y que en este caso el legislador parece dispuesto a abordar con reglas expresas.
Fuente: Senado de la República de Chile
Documento original: https://www.senado.cl/comunicaciones/noticias/tercer-tramite-graduacion-de-multas-por-mal-uso-de-fertilizantes
Nota del Editor Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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