La Sala de la Cámara de Diputados aprobó el proyecto de ley que modifica la Ley Orgánica de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE) para eximir de derechos y tributos municipales la ejecución de obras ferroviarias, y lo despachó a segundo trámite constitucional. Se trata del boletín 18436, que además establece que esas obras son ejecutadas por el Estado y que, en tal carácter, no requerirán de permiso municipal para su construcción.
LA CARTERA QUE ESTÁ DETRÁS
El informe de la Comisión de Transportes consigna que EFE desarrolla hoy la mayor cartera de proyectos ferroviarios de su historia. El Plan Trienal de Desarrollo 2024-2026 incluye, entre otras iniciativas, el Tren Alameda-Melipilla y el Tren Santiago-Batuco.
La ejecución de obras de esa naturaleza exige, por sus características materiales, construir diversas instalaciones que pueden requerir la ocupación temporal o permanente de bienes nacionales de uso público administrados por las municipalidades. Por eso el informe considera necesario fijar una exención legal expresa a favor de EFE, equivalente a la que ya posee Metro S.A.
QUÉ QUEDA CUBIERTO
El proyecto dispone que EFE “estará exenta de todo derecho municipal que se devengue directamente de la ejecución de las obras necesarias para la prestación de servicios de transporte por medio de vías férreas o sistemas similares”.
Para dichos efectos, se comprenden como obras ferroviarias las vías, túneles, estaciones, paraderos, talleres, cocheras, subestaciones eléctricas, obras de arte y demás instalaciones necesarias para su construcción. La exención se aplicaría cualquiera sea la modalidad de ejecución de las obras.
EL DEBATE EN LA SALA
La discusión se desarrolló en dos sesiones. En la primera se presentó el informe por el diputado Juan Irarrázaval, jornada en la que también intervino Hotuiti Teao. En la segunda expusieron, entre otros, Marcos Barraza, Ignacio Achurra, Carlos Cuadrado, Raúl Leiva, Jaime Mulet, Jaime Coloma, Javier Olivares, Joanna Pérez, Diego Vergara, Andrea Parra, Javier Muñoz, Tatiana Urrutia, Eileen Urqueta, Mario Olavarría, Héctor Barría, Carolina Cucumides, Lilian Betancurt, Cristian Menchaca y Luis Malla.
En general se expresaron dos posturas que cruzaron los partidos políticos. Algunos se manifestaron a favor de la propuesta, entendiéndola necesaria para facilitar el desarrollo de obras ferroviarias en el país. Hubo también críticas en torno al impacto que la medida tendría en los municipios.
Otros ahondaron en esa última postura y rechazaron la iniciativa porque no se considera un mecanismo de compensación para los municipios equivalente al impacto de las obras. Se recalcó, asimismo, que no hay reciprocidad desde EFE cuando son las municipalidades las que solicitan utilizar terrenos pertenecientes a la empresa estatal.
Un tema recurrente en las intervenciones fue la postergación del tren de Melipilla a Santiago, que habría gatillado la presentación de este proyecto de ley. En ese contexto se comentaron el costo de la obra, el eventual pago de derechos municipales y las acciones que se concretaron durante el proceso.
LA VOTACIÓN
Al momento de la votación, el texto recibió 89 votos a favor, 34 en contra y 16 abstenciones. Con ese resultado, la Sala lo despachó al Senado para continuar su tramitación en segundo trámite.
APLICABILIDAD PARA ABOGADOS
Para quienes trabajan en derecho municipal y en infraestructura, el proyecto incorpora una exención legal expresa en la Ley Orgánica de EFE, construida sobre el modelo que ya rige para Metro S.A., y delimita el catálogo de obras ferroviarias cubiertas. Junto con ello, califica esas obras como ejecutadas por el Estado y, en ese carácter, no requerirían permiso municipal para su construcción, punto que el informe vincula directamente con la ocupación de bienes nacionales de uso público administrados por municipalidades.
El texto aún no es ley: se encuentra en segundo trámite constitucional, de modo que su contenido puede modificarse en el Senado.
En nuestra lectura, el debate deja a la vista una tensión que el texto no resuelve del todo: facilitar la ejecución de obras ferroviarias y, a la vez, el impacto que esas obras tienen en los municipios. Parece razonable que la discusión en el Senado vuelva sobre ese punto, sin perder de vista el objetivo de agilizar la construcción de infraestructura ferroviaria.
Fuente: Cámara de Diputadas y Diputados de Chile
Documento original: https://www.camara.cl/cms/2026/10/21/eximen-de-derechos-y-tributos-municipales-a-obras-ferroviarias-de-efe/
Nota del Editor: Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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