El Presidente José Antonio Kast ingresó este lunes al Congreso un proyecto de ley que reforma el Instituto Nacional de Derechos Humanos, modificando la Ley N° 20.405 que rige al organismo desde su creación en 2009. La iniciativa, presentada bajo el Mensaje N° 174-374, introduce cambios estructurales en la gobernanza, el mandato y las atribuciones del INDH, con el objetivo declarado de superar las «debilidades estructurales» que, según el Ejecutivo, dificultan el cumplimiento de su rol.
El texto llega al Parlamento en un momento en que el Instituto es dirigido por Yerko Ljubetic y contempla una reconfiguración completa de su arquitectura institucional, desde la composición de su Consejo hasta la forma en que se relaciona con los tribunales de justicia.
EL FIN DE LAS QUERELLAS
Uno de los cambios más relevantes es la eliminación de la facultad del INDH para interponer querellas criminales. El proyecto la reemplaza por una «facultad de denuncia institucional», orientada a poner en conocimiento de los órganos competentes hechos que pudieren ser constitutivos de delito. El Instituto mantendría, eso sí, la capacidad de deducir acciones constitucionales de protección y amparo.
El mensaje presidencial justifica la medida en que hoy existiría una «concentración masiva de la acción del Instituto en el ámbito de la presentación de acciones judiciales», lo que habría ido en desmedro de su rol consultivo.
UN CONSEJO DE CINCO MIEMBROS
En materia de gobernanza, la propuesta reduce el Consejo del INDH de 11 a 5 integrantes, con un mandato de cuatro años y la posibilidad de una sola reelección. Hoy los consejeros pueden ejercer hasta por 12 años continuos. El Ejecutivo sostiene que la medida busca hacer más eficiente la toma de decisiones y evitar la «concentración prolongada de poder».
El sistema de designación también cambia. De los cinco consejeros, dos serán designados por el Senado a partir de una nómina de organizaciones de la sociedad civil propuesta por el Presidente de la República, dos serán elegidos directamente por la Cámara de Diputados y uno será designado por los decanos de las facultades de Derecho de las universidades del Consejo de Rectores y autónomas.
LA FIGURA DEL DIRECTOR EJECUTIVO
El proyecto crea además el cargo de «director ejecutivo», seleccionado mediante concurso público de Alta Dirección Pública y designado por el Consejo. Esta autoridad tendrá a su cargo la dirección administrativa y operativa del Instituto, representará legalmente al organismo y durará cinco años en sus funciones, renovable por una sola vez.
Con esta separación entre la dirección estratégica, radicada en el Consejo, y la gestión administrativa, el Ejecutivo apunta a terminar con la «sobrecarga funcional» que recaía en una sola persona.
ROL CONSULTIVO Y AMICUS CURIAE
El proyecto busca reforzar el carácter técnico y consultivo del INDH. Se consagra expresamente la facultad de emitir informes técnicos y recomendaciones sobre proyectos de ley, reformas constitucionales y tratados internacionales de derechos humanos no ratificados por Chile que se encuentren en tramitación. Asimismo, se reconoce legalmente la posibilidad de actuar como «amicus curiae» ante los tribunales de justicia.
TRANSPARENCIA DEL INFORME ANUAL
En materia de transparencia, se regula el contenido mínimo del Informe Anual que el Instituto debe presentar al Presidente, al Congreso y a la Corte Suprema. Entre otras materias, deberá incluir las recomendaciones formuladas a los órganos del Estado con indicación de su nivel de cumplimiento y el detalle de la ejecución presupuestaria.
AHORRO FISCAL DE $3.720 MILLONES
El informe financiero adjunto, elaborado por la Dirección de Presupuestos, estima que la reforma generará un menor gasto fiscal de $3.720.995 miles, es decir, aproximadamente $3.720 millones en régimen.
El ahorro proviene principalmente de tres fuentes: la eliminación de la facultad de querellas, que implica una reducción del 70% de la dotación de abogados de la unidad de protección; la reorganización territorial, que contempla una reducción del 50% de la dotación regional al no establecer sedes fuera de Santiago; y la reducción del número de consejeros. Estos ahorros se compensan parcialmente con el costo del concurso de Alta Dirección Pública para el nuevo director ejecutivo, las dietas de los consejeros y el personal de apoyo.
En nuestra lectura, el proyecto reordena el peso relativo de las funciones del organismo, desplazando el acento desde la acción judicial hacia la labor consultiva. Parece prudente que la discusión parlamentaria examine con detalle la eliminación de las querellas y la reducción de la presencia regional, dos puntos que el informe financiero vincula directamente al ahorro estimado.
Fuente: radio.uchile.cl
Documento original: https://radio.uchile.cl/2026/10/19/gobierno-ingresa-proyecto-para-reformar-el-indh-elimina-la-facultad-del-organismo-de-presentar-querellas/
Nota del Editor: Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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