Cámara despacha al Senado la reforma al mercado de capitales que crea el Fonavi
La Sala de la Cámara de Diputados aprobó y despachó a segundo trámite constitucional la reforma al mercado de capitales (boletín 18643), un texto que combina instrumentos para facilitar el acceso a la primera vivienda con un conjunto de normas orientadas a modernizar y fortalecer el mercado de capitales y de fondos. La votación en general fue de 100 votos a favor, 35 en contra y una abstención, mientras que las normas de quórum especial reunieron 102 votos a favor, 35 en contra y una abstención. El proyecto fue derivado al Senado.
EL FONAVI Y EL FINANCIAMIENTO HABITACIONAL
Uno de los pilares de la propuesta es la creación del Fondo Nacional para la Vivienda (Fonavi), con una vigencia de diez años. Su objeto es facilitar el acceso al financiamiento habitacional y movilizar capital público y privado hacia el financiamiento de viviendas. El sistema será administrado por BancoEstado y quedará sujeto a la fiscalización de la Comisión para el Mercado Financiero.
Los créditos se dirigirán a personas naturales que adquieran una vivienda de uso habitacional que, a la fecha de otorgamiento del financiamiento, constituya su única vivienda. El valor máximo no podrá exceder las 6.000 UF, incluidos un estacionamiento y una bodega adquiridos en la misma escritura pública.
En materia de financiamiento fiscal, el Ministerio de Hacienda efectuará aportes al Fonavi por hasta US$ 2.000 millones, dentro de los 36 meses siguientes a la publicación de la ley.
AHORRO VOLUNTARIO Y BONIFICACIÓN ESTATAL
El texto crea además un régimen de Ahorro Voluntario para la Vivienda (AVV), destinado a fomentar el ahorro de las personas naturales para cubrir el pie exigido en los créditos, equivalente al 10 por ciento, en la compra de una vivienda nueva o usada, por una única vez.
Las cuentas podrán ser administradas por bancos e instituciones financieras, administradoras de fondos de terceros, compañías de seguros de vida, cooperativas de ahorro y crédito y cajas de compensación.
Los aportes deberán ser estables en su monto, continuos y realizados en un período no inferior a 30 meses, contado desde el mes siguiente a la apertura de la cuenta. Alcanzada la meta de ahorro, el Estado otorgará una bonificación complementaria equivalente al 3 por ciento del valor de la vivienda para completar el pie.
Para acceder a ese beneficio, el titular o grupo familiar deberá cumplir copulativamente tres requisitos: ser titular o cotitular de una cuenta de capitalización habitacional vigente en una institución autorizada; haber efectuado aportes acreditando el período mínimo de 30 meses completos o la concurrencia de alguna causal de excepción reglamentaria; y acreditar un saldo efectivamente ahorrado.
VOTACIONES, AFP Y SOCIEDADES ANÓNIMAS
En el debate participaron las y los diputados Ana María Gazmuri, Ricardo Neumann, Marcela Hernando, Pier Karlezi, Jorge Brito, Carlos Bianchi, Cristian Contreras, Chiara Barchiesi, Tomás Kast, Marcos Barraza, Omar Sabat, Gonzalo Winter, Juan Santana, Jaime Coloma, Sofía González, Juan Marcelo Valenzuela, Cristian Neira, Ignacio Achurra, Agustín Romero, Luis Pardo, Carolina Cucumides, Daniela Serrano, Felipe Ross, Valentina Becerra, Hotuiti Teao, Fabián Ossandón, Constanza Schonhaut, Flor Weisse, Marisela Santibáñez, Luis Sánchez, Diego Schalper y Fernando Ugarte.
El grueso de las opiniones favorables valoró el incentivo y apoyo a la adquisición de la primera vivienda, junto con el fomento del ahorro de las familias. También hubo respaldo a otros aspectos de la reforma, como la creación de nuevas opciones de financiamiento para negocios emergentes y el fomento de la inversión.
Se destacaron, en particular, los cambios introducidos en la Comisión de Hacienda que permitieron concentrar el beneficio en personas naturales que adquieren su primera vivienda, y que no se variara, en lo fundamental, la responsabilidad de los bancos en materia de fraude respecto del mensaje original del gobierno.
Hubo, en cambio, críticas cruzadas por la ampliación del giro de las AFP para facultarlas a administrar las nuevas cuentas de ahorro voluntario para la vivienda, punto que fue rechazado por la Sala. Tras la votación general se abordaron más de cincuenta votaciones para determinar el articulado, mediante votaciones separadas e indicaciones renovadas, y se aprobó el grueso de las normas con excepción de tres disposiciones relacionadas con la participación de las AFP.
Asimismo, se repusieron las normas del mensaje referidas a las sociedades anónimas que la Comisión de Hacienda proponía eliminar, junto con una indicación renovada del Gobierno relativa a reformas a los estatutos de estas sociedades.
MERCADO DE CAPITALES Y MATERIA TRIBUTARIA
El proyecto contempla una actualización del sistema de Ahorro Previsional Voluntario, APV, en su modalidad A, y modificaciones al Código Tributario y a la Ley de Impuesto a la Renta.
En ese plano, considera ampliar beneficios tributarios para atraer a inversionistas locales y extranjeros a financiar empresas de todos los tamaños. Consigna, además, dos nuevos estatutos: el de Incentivos para la inversión en el Segmento Júnior de la Bolsa y el de Promoción de la Innovación y la Inversión en Capital de Riesgo. De igual modo, perfecciona el tratamiento tributario para fondos de inversión y fondos mutuos.
Fuente: Cámara de Diputadas y Diputados de Chile
Documento original: https://www.camara.cl/cms/2026/10/27/camara-respaldo-reforma-que-facilita-acceso-a-primera-vivienda/
Nota del Editor: Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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