La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización del Senado inició el estudio del proyecto que busca que alcaldesas, gobernadoras regionales y otras autoridades comunales y regionales puedan mantener la subrogación mientras hacen uso de permisos de maternidad y parentales, sin que eso active la designación de una autoridad suplente.
En la sesión del 26 de octubre de 2026, transmitida por TV Senado Chile, participaron la ministra de la Mujer y la Equidad de Género, Judith Marín; el subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo; el diputado Jorge Guzmán, autor de la moción; y los senadores Valladares, Velázquez, Becker y Renzo Trisoti. El texto corresponde al Boletín 15222-06 y se tramita en segundo trámite constitucional.
La iniciativa modifica la Ley 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y la Ley 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. En concreto, incorpora el uso de los permisos prenatal, postnatal y postnatal parental como hipótesis expresa de subrogación y exceptúa la aplicación de las reglas que obligan a designar un alcalde suplente o un gobernador regional suplente. La idea es que la autoridad electa pueda ejercer su permiso manteniendo la subrogación durante todo ese período, aunque se superen los plazos generales de reemplazo.
El diputado Guzmán explicó que el proyecto nació tras un caso ocurrido en una comuna de la Región del Maule, protagonizado por la alcaldesa Carolina Muñoz. Según expuso, la normativa municipal permite una subrogación de 45 días, extensible hasta 130 días por razones médicas o de salud, mientras que los permisos prenatal, postnatal y postnatal parental suman 210 días. Agotado el plazo de 130 días, la subrogación se pierde y un concejal pasa a asumir la dirección del Consejo Municipal. El proyecto busca evitar ese efecto y mantener la subrogación durante la vigencia de los permisos, sin activar la designación de un suplente.
Guzmán recordó que la moción fue ingresada el 22 de junio de 2022 en la Cámara de Diputados y contó con respaldo transversal. En la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad y Ciudadanía y Regionalización de la Cámara fue aprobada en 2022 con 12 votos a favor y sin objeciones. Luego, la Sala de la Cámara la respaldó el 21 de diciembre de 2022 con 137 votos a favor, cero en contra y una abstención.
La ministra Judith Marín respaldó la iniciativa y la vinculó al mandato de protección de la maternidad que corresponde a su cartera. También respaldó la posibilidad de modificar la norma para que las concejalas puedan percibir su dieta durante el postnatal. El subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo adelantó el apoyo del Ejecutivo y sostuvo que la extensión de la subrogación tiene un límite conocido, asociado a la duración de los permisos, por lo que no alteraría el sentido de las suplencias.
Un punto adicional surgió en el debate: la situación de las concejalas. Guzmán planteó que la Ley 18.695 no sería suficientemente explícita sobre el derecho a dieta durante el postnatal y que también debería excluirse esa licencia del cómputo de inasistencias que puede llevar a la pérdida del cargo. Propuso abordarlo mediante una indicación parlamentaria. Desde la secretaría de la comisión se advirtió que la materia escaparía a la idea matriz y que, por tratarse de seguridad social, requeriría impulso del Ejecutivo. Guzmán discrepó de esa lectura y afirmó que la norma sería aclaratoria, porque las concejalas ya pueden presentar licencia médica; el problema estaría en la falta de mención expresa al postnatal parental para efectos de la dieta. La ministra se mostró disponible para analizar una indicación en ese sentido.
En la sesión también se discutió que la norma no distingue entre mujeres y hombres. El asesor del subsecretario, Maximiliano Ravest, explicó que, como el postnatal parental puede ser usado por el padre, la regla también podría alcanzar a alcaldes o gobernadores regionales hombres que hagan uso de ese permiso. El autor de la moción precisó que la subrogación se mantiene mientras la autoridad hace uso del postnatal parental y que, si deja de usarlo, se vuelve a la regla general.
La ministra Marín aportó cifras sobre representación femenina: en las elecciones de 2024, solo 57 de las 345 alcaldías del país quedaron en manos de mujeres, cerca de un 16%; ninguna de las 16 gobernaciones regionales está actualmente en manos de una mujer; y alrededor de un tercio de los concejales son mujeres. A su juicio, la norma también resguarda la participación política de las mujeres.
Al cierre, la comisión aprobó la iniciativa en general con cuatro votos a favor y la remitió a la Sala del Senado. Se planteó un plazo de dos semanas para presentar indicaciones, con el fin de despachar el proyecto con celeridad.
En nuestra lectura, el debate refleja una tensión legislativa relevante entre la protección de la maternidad y las reglas de continuidad institucional, que exige una técnica normativa cuidadosa. Sería prudente que la discusión de indicaciones se mantenga ceñida a los hechos conocidos y no amplíe el objeto del proyecto sin sustento suficiente.
Nota del Editor: Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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