La sala cuna universal dio un paso decisivo en el Senado y quedó en condiciones de cumplir su segundo trámite constitucional. En una jornada marcada por el debate sobre el financiamiento y el alcance real del beneficio, la Cámara Alta aprobó en particular una serie de enmiendas que confirman el derecho de los niños y niñas menores de dos años al cuidado en salas cunas, pero también dejó fuera dos mecanismos de financiamiento del proyecto original: el uso del seguro de cesantía y la cotización de cargo del empleador. El copago, en tanto, quedó establecido para los trabajadores cuando el fondo no cubra los costos.
La iniciativa, que modifica las reglas actuales de acceso a sala cuna, elimina la exigencia de que las empresas cuenten con veinte o más mujeres contratadas para garantizar el derecho. Además, extiende el beneficio a trabajadoras y trabajadores dependientes e independientes y crea un fondo solidario destinado a su financiamiento. La votación de este martes, que incluyó indicaciones, enmiendas calificadas como inadmisibles y solicitudes de votación separada, dejó en evidencia las profundas diferencias políticas que aún envuelven a la propuesta.
EL DEBATE POR EL COSTO DEL BENEFICIO
Gran parte de la discusión se centró en el concepto de universalidad que da nombre al proyecto. Mientras un sector de la Cámara advirtió que el texto genera nuevas discriminaciones entre tipos de trabajadores, otro defendió que la propuesta mejora los parámetros vigentes y amplía la cobertura actual.
El copago fue uno de los puntos más controvertidos. La oposición alertó sobre el riesgo que implica para los trabajadores, señalando que cuando el fondo sea insuficiente para cubrir el arancel del servicio, la diferencia deberá ser cancelada por el propio trabajador. Desde el Ejecutivo, en tanto, se respondió que se establecerán montos de acuerdo al diseño del sistema y que se respetará la libertad de elección de los padres.
En el detalle aprobado se confirmó que el empleador no estará obligado a financiar las diferencias entre el monto del aporte establecido por ley y la matrícula o mensualidad que cobre el establecimiento. Esas diferencias serán de cargo de la persona trabajadora o de quien haga uso de la sala cuna, salvo que exista un acuerdo expreso entre las partes.
También se rechazó el financiamiento del Fondo de Sala Cuna con cargo al seguro de cesantía. La misma suerte corrió, por falta de quórum, la propuesta de una cotización del 0,35 por ciento de las remuneraciones imponibles de todas las personas trabajadoras dependientes regidas por el Código del Trabajo, tanto del sector privado como de empresas públicas, y de un aporte equivalente aplicado a las rentas de los trabajadores independientes, calculado sobre una renta anual.
LO QUE SE APROBÓ EN LA SESIÓN
Pese a los rechazos, el Senado dio luz verde a las ideas centrales del proyecto. Se confirmó que los niños y niñas menores de dos años, hijos o hijas de personas trabajadoras, o respecto de quienes estas ejerzan el cuidado personal, tendrán derecho a acceder a salas cunas. El objetivo es que reciban alimentación, cuidado, protección y atención para su desarrollo integral durante la jornada laboral de la persona trabajadora.
El derecho también aplicará a quienes hayan obtenido por resolución judicial el cuidado personal de un niño o niña menor de dos años. En este punto, el Ejecutivo hizo reserva de constitucionalidad, pues estima que el titular del derecho es el trabajador o trabajadora y no el menor, como quedó planteado en la redacción aprobada.
El Fondo de Sala Cuna, por su parte, financiará un aporte destinado a las salas cunas adscritas al Sistema Público de Registro, los gastos asociados a los estudios para determinar el monto del aporte, los gastos de creación y administración del registro, y los costos de administración e inversión en que incurra el Servicio de Tesorerías. El aporte podrá ser determinado por región y, en casos fundados, a nivel provincial, y corresponderá a un monto en dinero reajustable según la variación de la Unidad Tributaria Mensual.
Durante la votación, un grupo de senadoras criticó la gradualidad prevista para las trabajadoras de casa particular, quienes podrían acceder a sala cuna recién desde el segundo año de entrada en vigencia de la ley. Se solicitó al Ejecutivo revisar ese punto en el siguiente trámite. También se hizo presente la situación de los trabajadores del sector público y se discutió la habilitación de salas cunas sin reconocimiento oficial, tema que generó un intercambio de opiniones con el Gobierno.
INTERVENCIONES Y POSTURAS CRUZADAS
En la sesión intervinieron, entre otros, los senadores Enrique Lee y Matías Walker, quienes habían quedado pendientes de participar en la jornada anterior. Lee valoró el rol de las funcionarias de Junji y defendió el proyecto señalando que no es un capricho del actual gobierno. Cuestionó además a quienes se oponen desde la seguridad del empleo público y los instó a ofrecer alternativas ante la crítica por la falta de financiamiento.
Walker, en tanto, planteó que el debate se ha centrado en el copago de manera equivocada y sostuvo que siempre debe buscarse un financiamiento que evite que las familias incurran en gastos. Advirtió que no existen resguardos claros para que la red pública no se vea perjudicada.
También hicieron uso de la palabra las senadoras Yasna Provoste, Vanessa Kaiser, Beatriz Sánchez, Alejandra Sepúlveda, Claudia Pascual y Fabiola Campillai, y los senadores Gustavo Sanhueza, Rojo Edwards, Ricardo Celis, Vlado Mirosevic, Cristián Vial e Iván Flores. En distintos momentos participaron el ministro de Trabajo y Prevención Social, Tomás Rau, y la ministra de Educación, María Paz Arzola.
Con este resultado, el proyecto que equipara el derecho a sala cuna para trabajadoras, trabajadores e independientes enfrentará ahora su segundo trámite, donde deberá resolverse la gradualidad cuestionada y los puntos de financiamiento que quedaron pendientes.
Fuente: Senado de la República de Chile
Documento original: https://www.senado.cl/comunicaciones/noticias/sala-cuna-universal-iniciativa-pasa-segundo-tramite
Nota del Editor Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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