Comisión de Hacienda aprueba las indicaciones del Ejecutivo al proyecto que ajusta la instalación de los servicios locales de educación
La Comisión de Hacienda del Senado aprobó el 28 de octubre, por tres votos a favor y dos en contra, las seis indicaciones del Ejecutivo al proyecto de ley que modifica la ley N° 21.040, que crea el Sistema de Educación Pública (boletín N° 18551-04). El nuevo artículo segundo transitorio, que fija el traspaso de tres servicios locales para el 1 de julio de 2027, se aprobó por unanimidad y con una enmienda: se suprimió la exigencia de un informe previo de la Dirección de Educación Pública.
LA SESIÓN Y EL ESTADO DEL TRÁMITE
La comisión sesionó desde las 13:30 con la premisa de terminar antes de las 15:00, porque el proyecto estaba en tabla para la sala esa misma tarde. En la apertura se explicó que la Comisión de Educación lo informó en general y en particular, y que Hacienda ya había emitido informe sobre las normas de su competencia, pero que esas normas fueron rechazadas tras un doble empate. Por eso el texto que el Ejecutivo buscó reponer es el que salió de Educación.
El plazo para presentar indicaciones venció ese mismo día a las 12:00. Se ingresaron seis del Ejecutivo y ocho de la senadora Cariola. Las primeras, según se explicó, reponen el texto de Educación y agregan un artículo segundo transitorio referido, entre otros, al servicio local de Los Cerezos. Las de la parlamentaria apuntaban a rechazar lo que quedó de la tramitación anterior y añadir tres artículos transitorios.
EL CONTENIDO Y EL COSTO FISCAL
La ministra de Educación expuso las indicaciones y su efecto en las arcas fiscales: 12.186 millones de pesos. Explicó que en el proyecto de presupuesto en paralelo se propuso posponer el traspaso de cinco servicios locales que no estaban en condiciones de recibir sus establecimientos en enero, y que por esta vía se busca que tres de ellos, entre los que mencionó Los Cerezos, traspasen en julio de 2027. La razón del segundo semestre, dijo, son los plazos de licitación y concursos que no alcanzaban para enero. Añadió que el mayor gasto proviene del funcionamiento del servicio y de los recursos que suplen el déficit por sobre la subvención.
La ministra explicó además que el proyecto contempla tres cambios principales: facultar al Presidente de la República para recalendarizar por única vez, sin superar 2030, la instalación de servicios aún no creados; permitir posponer un año el traspaso ya creado el servicio, si no se dan las condiciones; y habilitar a municipios que quieran postergar individualmente, cumpliendo requisitos.
LA CRÍTICA AL ESTÁNDAR
La senadora Cariola sostuvo que las indicaciones uno a cinco buscan suprimir el numeral dos del artículo y que, con ello, el proyecto baja los estándares. Afirmó que las comunas habilitadas para postergar pasan de 43 a 166, lo que equivale al 93% de las que faltan por traspasar. Cuestionó que la asistencia del 85% trienal reemplace los niveles de desempeño, citó un estudio de la UDP que la muestra como umbral mínimo para evitar la repitencia y advirtió una selección adversa en perjuicio de los servicios locales. Su indicación número siete propone que las comunas con recursos SEP retenidos no puedan pedir postergación; la octava, resguardar un aporte extraordinario para los municipios cuyo traspaso se postergue. Y pidió, respecto del transitorio, que el traspaso quede entregado al solo ministerio de la ley.
EL DEBATE SOBRE LOS SERVICIOS LOCALES
El senador Edwards puso el foco en los resultados. Señaló que hay alrededor de 35 servicios locales en funcionamiento, que a cada uno se destinan 7 millones de dólares adicionales y que el costo agregado ronda los 250 millones de dólares anuales, sin mejoras visibles en los territorios que enumeró. También defendió que un municipio que lo hace bien pueda decidir. La ministra respondió que las comunas que quedarían habilitadas son menos de la mitad, 81, y que alrededor de 15 han manifestado intención, sin que ello implique que cumplan los requisitos.
La senadora Sánchez pidió aclarar la historia de la ley: si el plazo final es 2030, 2035 o indefinido por renovaciones sucesivas. El subsecretario respondió que el propósito es que 2035 opere como fecha final y que la supresión de un inciso durante la votación generó la duda. La senadora Vodanovic calificó la forma de tramitación como una negociación con las pistolas sobre la mesa y anunció que aprobaría solo el transitorio. En similar línea, la senadora Chicardini pidió postergar la votación y reclamó información sobre el costo de administraciones paralelas. El senador Vial, en cambio, descartó un engaño y valoró la certeza para Los Cerezos, aunque exigió que el mayor plazo vaya acompañado de presupuesto.
LA VOTACIÓN
El Ejecutivo aceptó eliminar el informe previo. El artículo segundo transitorio quedó redactado con el traspaso de los servicios Litoral, Los Cerezos y Los Copihues, del decreto N° 162 de 2022 del Ministerio de Educación, el 1 de julio de 2027 y sin informe previo. Las indicaciones de la senadora Cariola se tuvieron por rechazadas por la votación inversa; las restantes, por inadmisibles.
Al cierre, la presidencia anunció que se pedirá autorización de la sala para recibir esa tarde la presentación de un proyecto sobre mercado de capitales y para conformar una mesa técnica de asesores. El registro audiovisual de la sesión está disponible en el enlace que cierra esta nota.
En nuestra lectura, la jornada muestra que la discusión sobre los servicios locales ya no se juega solo en el informe financiero, sino en la definición misma del ritmo del traspaso. Sería prudente que la sala revise el texto con la misma prevención que se expresó en esta sesión sobre la información disponible.
Nota del Editor: Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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