Comisión de Gobierno del Senado respalda extender la subrogación por postnatal parental en alcaldías y gobernaciones
La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización del Senado retomó el 27 de octubre de 2026 el estudio del proyecto (boletín 15222-06) que ajusta las leyes orgánicas constitucionales de Municipalidades y de Gobierno y Administración Regional con el objeto de normar la subrogación de alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras que utilicen permiso prenatal, postnatal o postnatal parental. La iniciativa había sido aprobada en general el día anterior y pasará a la Sala, de modo que la sesión se destinó a escuchar al Ejecutivo y a las asociaciones municipales convocadas.
En la sesión, transmitida por el canal TVSenado Chile, intervino el ministro del Interior, Alvarado, acompañado por el subsecretario de Prevención del Delito y asesores de ambas carteras. Expuso también Graciela Correa, coordinadora legislativa de la Asociación de Municipalidades de Chile, y participó la diputada Carolina Tello, coautora de la moción junto al diputado Guzmán. Estuvieron presentes los senadores Becker, Esteban Velázquez, Rizotti y Carvajal. Se excusaron los presidentes de AGORECHI, que pidió aplazar su intervención para disponer de más tiempo de análisis, de ANCORE, que se encontraba en Temuco, y de la Asociación Chilena de Municipalidades.
EL REGLAJE DE LOS 45 DÍAS Y LA SUPLENCIA
El texto aborda una diferencia técnica con efectos concretos en el gobierno local. La regla general contempla subrogación por hasta 45 días y, cumplido ese plazo, opera la suplencia que define el órgano colegiado. El ministro del Interior sostuvo que esa definición tiene un componente político, porque no sigue el ordenamiento interno llamado a dar continuidad al servicio. Con licencias médicas la ausencia puede extenderse hasta 130 días, y el postnatal parental suma entre 12 y 18 semanas adicionales, por lo que la idea es que la subrogación cubra íntegramente el período de los permisos. Se planteó además que la maternidad no puede significar un menoscabo en el ejercicio de un cargo de elección popular, atendido el derecho preferente del niño que requiere cuidado.
LA POSTURA DEL EJECUTIVO
El secretario de Estado calificó la iniciativa como razonable y de «sentido común», y adelantó respaldo sin objeción a la idea matriz, con espacio para complementos o ajustes en la discusión en particular. Respecto de planteamientos anexos, como las licencias de concejales y otras demandas municipales, señaló que exceden las ideas matrices, sin perjuicio de tratarlos en otras instancias, y comentó que el tema reaparece de manera recurrente en actividades con autoridades locales.
EL ARTÍCULO 62 Y EL CASO DE CONCEPCIÓN
La representante de la Asociación de Municipalidades de Chile situó el nudo en el artículo 62 de la Ley Orgánica de Municipalidades, disposición de rango orgánico que, a su juicio, quedó desalineada respecto de la protección de la maternidad. Recordó que la regulación de la subrogación nació de un conflicto en la Municipalidad de Concepción, originado por el embarazo de una alcaldesa, cuando el concejo eligió para reemplazarla a un integrante del mismo pacto, distinto de quien había sido elegido por votación popular. El boletín ingresó en 2022, agregó, y su aprobación permitiría armonizar la normativa en beneficio de las familias y no solo de las mujeres. Mencionó que en la tramitación de un proyecto anterior se discutió que el embarazo constituye una situación normal en la vida de la mujer y no un problema de salud, referencia que atribuyó al senador Viera Gallo. Apoyó, incluso, avanzar mediante un «fast track» en este tipo de materias.
EL FLANCO PENDIENTE DE CONCEJALAS Y CONSEJERAS REGIONALES
La diputada Tello recordó que el caso de la alcaldesa de Hualañé, Carolina Muñoz, operó como ejemplo inspirador, y que en la práctica las autoridades han debido acudir a tribunales o a la Contraloría para resolver la aplicación de la norma, situación que calificó como «vacío legal». Subrayó que el proyecto cubre cargos unipersonales, alcaldesas y gobernadoras, mientras la situación de concejalas y consejeras regionales queda entregada a otras iniciativas: el boletín 15.833, en primer trámite en la Cámara, y propuestas de las senadoras Valladares y Sánchez. La secretaría precisó que el diputado Guzmán había formulado esa inquietud, aunque no forzosamente con el propósito de sumarla a esta iniciativa, y advirtió que la idea matriz del texto podría entrar en contradicción con ese agregado. Señaló, además, que el asunto halla cabida en otras iniciativas en primer trámite en la Cámara.
La senadora Carvajal valoró el compromiso del Ejecutivo y observó que no concurrieron los presidentes de las asociaciones municipales, todos hombres, lo que a su juicio resta visibilidad a un asunto de igualdad. El senador Velázquez vinculó la iniciativa con dos estándares: el resguardo de la maternidad y la certeza para las mujeres que optan por la vida pública.
OTROS ASUNTOS
Se dio cuenta de la correspondencia de la Confederación Nacional de Funcionarios Municipales de Chile, con observaciones al proyecto que modifica la ley 21.802 sobre institucionalidad municipal en seguridad pública y prevención del delito, remitida a los senadores.
En nuestra lectura, la sesión deja a la vista una tensión que conviene seguir con atención: el alcance acotado de la idea matriz y las expectativas de concejalas y consejeras regionales que hoy se ventilan en otras iniciativas no parecen avanzar al mismo ritmo. Conviene que esa conversación se ordene, para que el estándar de protección no dependa del cargo que ejerce la autoridad local.
Nota del Editor: Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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