La Comisión de Medio Ambiente, Cambio Climático y Bienes Nacionales del Senado sesionó el 7 de septiembre en Valparaíso con una doble agenda: revisar el proyecto que fortalece a la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) y continuar el estudio de las indicaciones a la reforma que amplía la prohibición de bolsas plásticas. La instancia, transmitida por TVSenado Chile, tuvo como eje la exposición del Consejo de Defensa del Estado (CDE) en contra de una norma que suspende el ejercicio de la acción judicial de reparación por daño ambiental.
CONTEXTO DE LA SESIÓN
Antes del debate, el secretario de la comisión dio cuenta de dos antecedentes: el ingreso del boletín que modifica el decreto ley N° 2.006 de 1979 para regularizar la pequeña propiedad raíz en situaciones de emergencia, y una minuta enviada por la abogada Valentina Uñate, de un estudio jurídico ambiental, en representación de una empresa fabricante de envases flexibles y bolsas, quien solicitó participar en una próxima sesión.
RECHAZO A VERTEDERO EN LAUTARO
En el punto de incidentes, el senador Celis planteó su preocupación por el proyecto de disposición final de residuos Pinta Maguida, en la comuna de Lautaro, región de La Araucanía. Según detalló, la iniciativa considera recibir 667 toneladas diarias de basura durante 15 años, y ya acumula 770 observaciones ciudadanas tras su ingreso al sistema de evaluación ambiental en noviembre de 2021.
El parlamentario advirtió sobre los posibles efectos en aguas subterráneas, la generación de olores y gases, la eventual afectación de un humedal cercano y el tránsito de unos 745 camiones de recolección al día. También mencionó el riesgo para la salud de los habitantes, incluida la proximidad de comunidades mapuches, y recordó que la iniciativa sería votada por la Comisión de Evaluación Ambiental (COEVA) regional.
Ante ese escenario, pidió que los seremis y el delegado presidencial tengan presente la calidad de vida de los 42.000 vecinos de Lautaro al momento de decidir. La ministra del Medio Ambiente, Francisca Toledo, respondió que el proyecto está efectivamente para ser votado en la COEVA y que, por existir instancias posteriores, no podía pronunciarse sobre su mérito, aunque aseguró que el ministerio está monitoreando la situación.
CDE DEFIENDE LA ACCIÓN JUDICIAL AMBIENTAL
El punto central de la jornada fue la audiencia del Consejo de Defensa del Estado, representado por la consejera Mariana Valenzuela y la jefa de la Unidad de Medio Ambiente, Natalia Alfieri. Ambas expusieron su rechazo al inciso quinto del artículo 42 de la indicación del Ejecutivo, que impide interponer la acción de reparación por daño ambiental mientras esté vigente, en tramitación o en ejecución un programa de cumplimiento ante la SMA.
El CDE recordó que es uno de los tres legitimados activos para ejercer esa acción, junto a las municipalidades y los directamente afectados, conforme a la ley N° 19.300. Desde 1998 ha participado en 157 juicios por daño ambiental y presentado 116 demandas, con una tasa de éxito del 96%, lo que se traduce en 101 sentencias favorables de 105 causas terminadas.
Como ejemplos de resultados concretos, citaron la creación de un humedal artificial en el río Cruces por el caso de los cisnes de cuello negro, la cesión de 170 litros por segundo en el acuífero de Copiapó y la reforestación de cerca de 500 hectáreas en la cordillera de la costa. También relevaron las medidas cautelares y boletas de garantía obtenidas, por unos 36.716 millones de pesos, que aseguran el cumplimiento de las reparaciones a largo plazo.
Alfieri advirtió que bloquear la acción judicial desde la formulación de cargos podría extender la prohibición por más de cinco años, considerando que los programas de cumplimiento declarados fallidos demoran en promedio 1.025 días. En ese lapso, sostuvo, existe un alto riesgo de que los responsables ya no tengan bienes disponibles para cautelar. Añadió que la medida podría resultar inconstitucional por vaciar el acceso al juez y que contradice el criterio que la Corte Suprema ha sostenido sobre la importancia de que el CDE demande por daño ambiental.
EJECUTIVO DEFIENDE LA COORDINACIÓN
La ministra Toledo explicó que la propuesta busca coordinar a los órganos del Estado para evitar que dos entes persigan lo mismo, y que en caso de incumplimiento del programa se activa inmediatamente la posibilidad de ejercer la acción. El superintendente del Medio Ambiente, Emanuel Ibarra, complementó que la reforma permite adelantar la reparación mediante un programa de cumplimiento con daño y que, si este fracasa, el CDE conserva todas sus facultades para demandar.
El senador Durresti cuestionó esa lógica: sostuvo que durante el tiempo en que un plan se tramita y finalmente se declara fallido, el sujeto responsable puede deshacerse de sus bienes, dejando sin herramientas al persecutor. En esa línea, valoró la litigación estratégica del CDE y planteó que ambas instituciones debieran operar como complementarias y no excluyentes.
AVANCES EN BOLSAS PLÁSTICAS
Concluida la audiencia, la comisión abordó el proyecto que modifica la ley N° 21.100, que prohíbe la entrega de bolsas plásticas de comercio. La ministra presentó una propuesta que reemplaza los artículos 2 y 3 de la indicación del Ejecutivo, recogiendo observaciones de los senadores. Entre los ajustes está excluir de la definición de bolsa de comercio aquellos plásticos cuya función no sea transportar mercancía, conforme a la ley N° 20.920.
También se introduce una definición de bolsa reutilizable sujeta a la norma técnica respectiva, se exige rotulación con número de lote para acreditar su composición y se conecta la certificación con la ley de plásticos de un solo uso y su reglamento. Además, se precisaron las exclusiones para el comercio electrónico y para las bolsas necesarias para resguardar la inocuidad de los alimentos.
El secretario propuso que, dado que la comisión no contaba con quórum por las ausencias de los senadores Lonton, Calisto y Durresti, se prepare una lista acotada de las indicaciones parlamentarias pendientes para votarlas al inicio de la próxima sesión, lo que fue acogido por los asistentes. Con ello, se levantó la sesión.
Nota del Editor Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
Acerca del Autor
