La Fiscalía Nacional Económica recomendó al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia introducir modificaciones al reglamento de contratistas y al reglamento de contratos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. El objetivo, según el organismo, es incorporar medidas para resguardar la libre competencia en los procesos de licitación de contratos de obras públicas. La recomendación fue expuesta en una audiencia realizada el 4 de noviembre de 2026, en el marco del Expediente de Recomendación Normativa presentado por Icafal, Sicomaq, Constructora IS e Inversiones Morval.
EL EXPEDIENTE
La audiencia tuvo por objeto analizar la solicitud de las cuatro empresas, que piden modificar los Decretos Supremos N°127 de 1977 y N°236 de 2002, ambos del Minvu. Esas normas rigen en la materia sometida al TDLC. En la instancia, la abogada de la División Antimonopolios de la FNE, Maura Lara Altamirano, expuso la posición del organismo. La FNE se mostró partidaria de flexibilizar las disposiciones, pero con resguardos para proteger la libre competencia. En la audiencia, señaló: «la FNE es partidaria de flexibilizar esas disposiciones, siempre que se adopten resguardos necesarios para proteger la libre competencia en estos procesos».
LA POSICIÓN DE LA FNE
La Fiscalía no planteó una flexibilización sin condiciones. Su apoyo a los cambios está supeditado a que se incorporen mecanismos que preserven la libre competencia en las licitaciones. Ese enfoque se refleja en los dos puntos que la institución destacó durante su exposición: la inscripción de empresas relacionadas y la resolución de conflictos durante la ejecución de los contratos.
LOS RESGUARDOS
Uno de los ejes de la recomendación es la inscripción simultánea de empresas relacionadas en un mismo registro o especialidad del Registro de Contratistas del Minvu. La normativa actual prohíbe esa inscripción. La FNE apoya que se levante la restricción, porque podría constituir una barrera de entrada para la participación de nuevos oferentes. Al mismo tiempo, advirtió que «lo relevante es que la eventual modificación vaya acompañada de mecanismos que eviten la participación simultánea de empresas relacionadas en un mismo proceso de licitación».
CONFLICTOS EN LA EJECUCIÓN
La FNE también advirtió que la normativa vigente no contempla mecanismos especializados de resolución de conflictos durante la ejecución de los contratos de obras públicas. Esa ausencia genera incertidumbre y puede afectar los incentivos a participar en las licitaciones. Para enfrentar el problema, la institución recomendó implementar un mecanismo que las propias partes estimen adecuado. Ese mecanismo, precisó, debe ser de carácter temprano y considerar la naturaleza de los conflictos más recurrentes en este tipo de contratos.
El informe de la FNE puede consultarse en el sitio web del organismo, en la dirección https://www.fne.gob.cl/wp-content/uploads/2026/06/ERN-40-2026_FNE_Aporta-antecedentes-Minvu.pdf.
APLICABILIDAD PARA ABOGADOS
El expediente permite identificar dos puntos concretos sobre los que la FNE formuló recomendaciones al TDLC. El primero es la inscripción simultánea de empresas relacionadas en el Registro de Contratistas del Minvu. El segundo es la ausencia de mecanismos especializados para resolver conflictos durante la ejecución de contratos de obras públicas. Para los abogados que asesoran a empresas en licitaciones de obras públicas o que siguen asuntos de libre competencia, el debate se concentra en las condiciones que la FNE considera necesarias para una eventual flexibilización de los reglamentos. Esas condiciones son, por un lado, evitar la participación simultánea de empresas relacionadas en un mismo proceso de licitación y, por otro, contar con un mecanismo temprano para resolver conflictos durante la ejecución.
En nuestra lectura, la audiencia deja a la vista que la discusión no se limita a abrir el registro de contratistas, sino que involucra también la forma en que se resuelven los conflictos durante la ejecución de los contratos. Parece prudente que cualquier cambio en los reglamentos del Minvu considere los resguardos que la FNE describió, en línea con lo que el organismo planteó ante el TDLC.
Fuente: Fiscalía Nacional Económica
Documento original: https://www.fne.gob.cl/fne-recomienda-al-tdlc-modificar-reglamentos-de-contratistas-y-de-contratos-del-ministerio-de-vivienda-y-urbanismo/
Nota del Editor: Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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