Un cobro tardío de garantías por 104.315,73 UF, equivalentes a 3.792 millones de pesos, se convirtió en el principal hallazgo de una auditoría de la Contraloría General de la República sobre el proyecto Fibra Óptica Nacional operado por WOM durante la administración Boric. La subsecretaria de Telecomunicaciones, Romina Garrido, expuso esta mañana los antecedentes ante la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones del Senado, donde se planteó solicitar una sesión especial de la Cámara Alta para abordar el caso.
El informe examinó la concesión asociada al concurso Fibra Óptica Nacional entre el 10 de junio de 2020 y el 31 de julio de 2025, con el objetivo de verificar la fiscalización ejercida por la Subsecretaría de Telecomunicaciones, el cumplimiento de plazos y exigencias técnicas y administrativas, y la aplicación de sanciones ante eventuales incumplimientos.
INFORME CONTUNDENTE
Garrido calificó el documento como un informe bastante contundente, de más de cien páginas, que establece fallas importantes en el control formal del proyecto, la trazabilidad y la aplicación estricta de las bases. Según la autoridad, algunas de esas deficiencias tuvieron consecuencias patrimoniales para el Estado.
La auditoría detectó que la Subsecretaría de Telecomunicaciones no ejecutó garantías correspondientes a las macrozonas Arica y Parinacota y Centro Norte, pese a los incumplimientos registrados. Esas cauciones ya se encuentran vencidas, por lo que su cobro resulta imposible. El monto involucrado alcanzó las 104.315,73 UF, unos 3.792 millones de pesos.
GARANTÍAS NO COBRADAS
Debido a esta situación, Contraloría remitió una copia de los antecedentes al Consejo de Defensa del Estado para su conocimiento y para los fines que en derecho correspondan. Garrido destacó que lo más relevante es que el no cobro de garantías motivó esa remisión al organismo.
«No se cobraron garantías que ya se encuentran vencidas pese a los incumplimientos», sostuvo la subsecretaria durante su presentación ante los senadores.
GARANTÍAS ACEPTADAS CON MONTOS INFERIORES
El informe también cuestionó la aceptación de nuevas garantías entregadas por WOM para las macrozonas Norte y Centro Sur. Contraloría detectó que ambas cauciones fueron emitidas por montos inferiores a lo establecido en las bases del concurso. En conjunto, la diferencia alcanzó las 134.503,4 UF, situación que no fue objetada por la Subsecretaría de Telecomunicaciones al momento de recibir los documentos.
Garrido señaló que los equipos encargados del seguimiento del proyecto, particularmente la división vinculada al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, aceptaron montos llamativamente inferiores.
FALENCIAS DE CONTROL Y DOCUMENTACIÓN
La auditoría identificó además incumplimientos en los procedimientos y plazos para revisar informes de ingeniería, atrasos en el inicio de obras, falta de control sobre el término de las obras, ausencia de registros de las mesas de seguimiento y carencia de libros de obras y bitácoras de inspección.
La propia subsecretaría, entonces liderada por Claudio Araya, reconoció ante Contraloría que 73 reuniones no contaban con actas físicas firmadas. La entidad sostuvo que existían grabaciones de las videoconferencias y que se habían realizado 117 reuniones de trabajo entre junio de 2020 y abril de 2025. «Hubo debilidades sistemáticas en control de hitos, pagos, sanciones, documentación, no registro de las reuniones, registros financieros inconsistentes», resumió Garrido.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN CURSO
El informe contiene 17 observaciones destinadas a corregir los procedimientos internos de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, incluyendo cambios en los mecanismos de gestión y trazabilidad de los proyectos. Contraloría también confirmó la necesidad de desarrollar procedimientos disciplinarios para determinar eventuales responsabilidades administrativas y, en algunos casos, exigió que se remitiera el acto administrativo que los inicia dentro de 15 días hábiles.
Garrido informó que los procedimientos administrativos ya fueron iniciados y que los exjefes de división mencionados en los antecedentes, que pudieron haber tenido responsabilidades, ya no permanecen en la subsecretaría. Esos puestos corresponden a cargos de exclusiva confianza del subsecretario.
EJECUCIÓN ÍNTEGRA DE GARANTÍAS
A comienzos de agosto, la Subsecretaría de Telecomunicaciones resolvió ejecutar íntegramente las garantías correspondientes a las cinco macrozonas de la Fibra Óptica Nacional operadas por WOM, por un total cercano a las 316 mil UF, equivalentes a aproximadamente 14 millones de dólares.
La decisión consideró los hallazgos de Contraloría respecto de la forma en que la subsecretaría había actuado anteriormente frente a incumplimientos. Según Garrido, históricamente la autoridad tendía a iniciar procedimientos sancionatorios en vez de ejecutar paralelamente las garantías, lo que a juicio del ente contralor es incorrecto.
RED POR DEBAJO DEL ESTÁNDAR
WOM reconoció que parte de la infraestructura de la Fibra Óptica Nacional se encontraba fuera de operación y presentó un plan para normalizarla completamente hacia julio de 2027. La Subsecretaría de Telecomunicaciones rechazó ese plazo. La compañía argumentó que parte de sus recursos estaban concentrados en la ejecución de su proyecto 5G, pero Garrido sostuvo que eso no es excusa para mantener una infraestructura de esa importancia en estado de degradación.
Las bases exigen una disponibilidad permanente mínima de 98% para la infraestructura. Sin embargo, ninguna de las cinco macrozonas alcanzó ese estándar. Las mayores brechas se observaron en Arica y Parinacota y en la macrozona Norte, con niveles cercanos a 73% y 78%, respectivamente. Para la autoridad, esos niveles hacen que la fibra óptica esté básicamente indisponible e inutilizable.
Además, se constataron 38 nodos caídos con pérdida total de gestión y alarmas críticas sostenidas. A ello se sumaron inconsistencias en los reportes entregados por WOM, que modificaba información de meses anteriores al presentar nuevos informes. También se cuestionó un cambio en la metodología para calcular la disponibilidad, distinta a la establecida en las bases. Con esos antecedentes, la subsecretaría concluyó que existió un incumplimiento transversal, continuo y permanente de las obligaciones del concesionario.
FUTURO DE LA CONCESIÓN
Tras el cobro, WOM deberá presentar nuevas garantías para mantener caucionadas sus obligaciones respecto de las cinco macrozonas. El plazo vence el 14 de septiembre. La subsecretaría continuará realizando informes semanales y mensuales y, en caso de nuevos incumplimientos, las garantías podrían volver a ejecutarse.
Durante la comisión surgieron cuestionamientos sobre hasta cuándo podría continuar esa dinámica. Un diputado preguntó qué hace pensar que la empresa ahora sí cumplirá, tras cinco años de incumplimiento. Garrido respondió que, frente a incumplimientos reiterados, eventualmente podría evaluarse el término de la concesión, aunque precisó que esa alternativa todavía no ha sido analizada por la autoridad.
También señaló que, ante infracciones graves y reiteradas, existe la posibilidad de exigir hasta tres veces el monto del subsidio entregado por el Estado, que en el caso de las cinco macrozonas adjudicadas a WOM superó los 52 mil millones de pesos.
Fuente: EMOL
Nota del Editor Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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